各市民政局：

现将《山东养老服务高质量发展2023年行动计划》《关于创新开展“慈善+养老”“志愿服务+养老”工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

山东省民政厅           

2023年3月31日         

山东养老服务高质量发展2023年行动计划

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于养老工作的重要指示要求，全面落实厅党组“1261”工作思路，推动全省养老服务高质量发展，根据《山东民政事业高质量发展2023年行动计划》，结合养老工作实际，制定养老服务高质量发展2023年行动计划。

一、坚持深学细悟笃行，持续推动党的二十大精神入脑入心、落地生根

（一）全面深入学。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和重大政治责任，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合，坚持用大会精神凝聚共识、汇聚力量、增强合力，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，在全面学习、全面理解、全面把握上下功夫、求实效。

（二）联系实际悟。深入贯彻落实党的二十大提出的“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”的重大决策部署，紧密联系本地养老服务工作面临的新形势、新要求、新挑战和新机遇，形成推动本地养老服务高质量发展的新思路、新举措。

（三）真抓实干做。聚焦高质量完成2023年全省养老服务19项重点工作任务，真抓实干，善作善成，进一步完善政策制度、优化服务供给、培育人才队伍、强化质量提升、推动医养融合、创新体制机制，不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断满足广大老年人多层次、多样化养老服务需求。

二、坚持六位一体，推动养老工作高质量发展

（一）聚力服务打造“为民民政”，满足群众基本养老服务需求

1.大兴调查研究之风。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众在养老服务方面的急难愁盼问题，开展全省养老工作高质量发展专题调研，全面摸清我省养老工作的形势挑战和工作底数，深入剖析制约工作发展的难点痛点堵点问题，研究提出立足山东省情、具有山东特色、推动山东养老工作高质量发展的具体措施。

2.健全基本养老服务制度。省级出台加强特殊困难老年人探访关爱服务的意见，各市年底前全面建立特殊困难老年人探访关爱、特殊困难老年人委托服务、政府为困难老年人购买居家养老服务、公办养老机构入住轮候等基本养老服务制度，鼓励有条件的市在市域建立困难重度失能老年人免费集中托养制度。

3.增加基本养老服务供给。聚焦失能失智老年人的照护需求，优先支持发展护理型床位，全年新增护理型床位 2.5 万张；推动具备条件的地方建设以失智老年人专业照护为主的专业养老服务机构，在养老机构中开辟失智照护单元。继续实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，改造不少于 3 万户。

（二）聚力服务打造“品牌民政”，擦亮“孝善齐鲁•康养山东”养老服务品牌

4.奋力推动争先进位。聚焦为全国民政大局、全省发展大局多做贡献的目标定位，坚持事争一流，唯旗是夺，在健全养老服务制度、扩大养老服务供给、提升养老服务质量、深化养老改革创新等方面努力创造更多经验做法，确保养老工作持续走在全国前列。

5.打造养老服务品牌。实施养老服务品牌化建设行动，着力打造“孝善齐鲁•康养山东”省级养老服务品牌，各市充分发挥区域特色历史资源、文化资源、地理资源、产业资源等优势，打造竞争力强、标志性高、美誉度好的区域养老服务品牌。

6.加大宣传推广力度。结合“重阳节”等重大节日，及时总结、挖掘我省养老服务工作先进经验做法和典型案例，充分利用人民日报、光明日报、经济日报、民政部简报、山东新闻联播等媒体矩阵，讲好“山东养老故事”，不断提高养老服务品牌影响力和美誉度。

（三）聚力服务打造“活力民政”，深化养老服务改革创新

7.加强试点示范。支持各地积极争创国务院督查激励养老服务成效明显地区。支持各地积极争创全国居家和社区养老服务提升试点城市，力争不少于2市入选。开展县域养老服务体系创新示范活动，全省评选20个左右示范县（市、区）。开展养老服务标准化试点工作，评选100个标准化示范点。

8.推动工作创新。鼓励各地深化放管服改革，优化营商环境，培育新产业、新业态、新模式，推动服务业多业态深度融合发展。支持各地因地制宜，在加强政策扶持、公办养老机构改革、预付费管理、“慈善+养老”“志愿服务+养老”等方面先行先试，形成典型经验。省级出台“综合监管一件事”实施方案，全面加强养老服务监管创新。

（四）聚力服务打造“实干民政”，统筹养老服务发展和安全

9.着力补齐居家社区养老服务短板。实施居家和社区养老提升工程，发展家庭养老床位不少于1万张，全省城乡社区助老食堂达到1万家以上。巩固提升社区养老服务设施清查整治成果，推动连锁化、规模化、品牌化运营养老服务设施，鼓励社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等积极参与居家社区养老服务。

10.着力补齐农村养老服务短板。加快乡镇区域养老服务中心建设，推动乡镇区域养老服务中心全覆盖。以农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络。以行政村为单位，依托村民自治组织和邻里互助力量，建立特殊困难老年人探访关爱制度，督促家庭成员履行赡养扶养义务，提供必要的援助服务，帮助解决基本生活安全问题。  

11.着力推进作风整治。积极开展养老服务领域不担当不作为乱作为假作为问题专项整治，着力解决制约养老工作改革发展、阻碍干部群众血肉联系、影响民政队伍整体形象的突出问题。开展中央审计问题“回头看”，持续巩固深化审计问题整改成果。

12.着力守住“一排底线”。贯彻落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”部署要求，指导养老服务机构做好疫情防控，最大限度确保服务对象生命健康安全。指导养老服务机构认真落实安全生产主体责任，严格落实消防、燃气、自建房等方面的安全生产要求。加快养老机构“智慧消防”建设，年底前实现100%全覆盖。

（五）聚力服务打造“整体民政”，形成推动养老高质量发展整体合力

13.加强民政资源统筹。充分利用社区服务中心、福彩中心、慈善总会、乡镇社工站等资源，统筹社会工作者、民政助理员、社区工作者等基层服务力量，开展“福彩+养老”“慈善+养老”“社会组织+养老”“志愿服务+养老”等活动。

14.强化部门协同配合。及时召开养老服务联席会议，明确部门职责和重点任务，形成推动工作的整体合力。加强与发改、财政、卫健等部门沟通联系，加大养老试点、激励、资金、项目等方面争取力度，不断优化规划、土地、财政、投资、融资、人才等支持政策。加强养老服务跨部门数据共享与应用，为促进养老服务高质量发展提供数据支撑。

15.引导社会力量参与。推动落实各类扶持政策，积极引导社会参与，激发市场活力。召开全省养老服务领域省管社会组织座谈会，统筹培育与监管、发展与安全，推动养老服务领域社会组织更好发挥作用。指导举办山东青岛康养产业博览会、山东省黄河流域养老服务联盟年会、养老服务人才政校企对接交流会。

（六）聚力服务打造“忠诚民政”，全力融入和服务中心大局

16.提高政治站位。编印《党的十八大以来习近平总书记关于老龄和养老工作重要论述选编》，时刻对标习近平总书记关于养老工作的重要指示批示精神，把养老服务工作置于经济社会发展工作大局中来谋划、部署和推动，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供更多“山东智慧”“山东答卷”。

17.自觉融入和服务大局。聚焦乡村振兴齐鲁样板、实施黄河重大国家战略、建设绿色低碳高质量发展先行区等重大部署的政策措施，找准养老服务工作的切入点和结合点，对照任务分工，细化工作措施，积极协调配合，全力推进落实。

18.深入推进全面从严治党。深入排查养老服务领域在采购、招标、招聘、运营、管理等方面存在的廉政风险点，加强对权力运行的监督制约，守住底线、不碰红线，切实筑牢廉洁自律屏障。

三、坚持强素质、提能力，建设一支高素质养老人才队伍

（一）强化养老护理员职业技能培训。继续实施养老服务人才培训提升行动，年内培训养老护理员4万人次。指导各地开展养老护理员职业技能等级评价，推动养老机构护理员持证上岗。举办全省养老护理员职业技能竞赛，推动养老护理员队伍建设向更高水平迈进。

（二）加强养老服务专业社工和志愿者队伍建设。鼓励养老服务机构、居家和社区养老服务组织优先吸纳、使用社会工作专业人才，引导养老服务机构、居家和社区养老服务组织与社会工作服务机构合作开展服务。加强养老服务志愿者队伍管理，打造“泰山松”暖心为老六级志愿服务品牌。支持有条件的市探索建立“时间银行”机制和“积分奖励”制度。

（三）推动完善养老从业人员关爱和激励褒奖机制。认真落实人才补贴政策，对符合条件的养老服务人才应补尽补。鼓励各市建立养老护理员从业年限补贴制度，推动建立养老护理员薪酬待遇与职业技能等级挂钩制度。拓宽养老服务人才职业晋升渠道，鼓励养老机构从一线养老护理员中遴选业务管理人员。大力开展“最美养老院长”“最美养老护理员”等评选和推广活动，提升养老护理员职业荣誉感和社会认同感。

关于创新开展“慈善+养老”“志愿服务+

养老”工作的实施方案

为贯彻落实厅党组“1261”工作思路，进一步发挥公益慈善、志愿服务在推动养老服务高质量发展中的重要支持和保障作用，按照《山东民政事业高质量发展2023年行动计划》有关要求，决定在全省创新开展“慈善+养老”“志愿服务+养老”工作，制定实施方案如下。

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于养老工作的重要批示指示精神，深入落实省委、省政府确定的养老服务年度重点任务，认真落实厅党组“1261”工作思路，聚焦老年人多层次、多样化养老服务需求，坚持多方参与、共建共享，坚持资源整合、深度融合，创新开展“慈善+养老”“志愿服务+养老”工作，推动更多公益慈善、志愿服务力量参与养老服务、支持养老服务，提供更多基本公益性产品和服务，为我省养老服务高质量发展增添动力活力。

二、主要内容

（一）机构养老类

1.助力经济困难失能老年人入住养老机构。借鉴“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目和经济困难失能老年人集中托养试点经验，联合慈善总会等慈善组织，资助有意愿的经济困难失能老年人免费或低收费入住养老机构。

2.助力养老机构提升服务质量。引导各类慈善组织、公益基金会等通过捐赠资金设备、组织开展培训等方式，帮助养老服务机构改善硬件设施、规范服务行为、提升服务水平。引导各类志愿服务组织发挥专业特长，走进养老机构开展公益讲座、健康义诊等志愿服务活动，丰富机构服务内容。

3.助力从业人员和服务对象关心关爱。结合传统节日和重要节点，组织慈善组织、志愿服务队伍开展走访慰问活动，对机构内存在困难的职工、服务对象及时予以帮扶。组建心理支援队伍，定期为机构内从业人员和入住服务对象提供心理疏导、心理干预等服务，促进职工和老年人身心健康、机构和谐稳定。

（二）社区养老类

4.支持发展社区助老食堂。着眼解决老年人“一餐热饭”问题，通过“政府引导、慈善捐助、市场运作”“信用+志愿服务”等模式，引导各类力量全方位参与社区助老食堂建设运营。

5.支持社区养老服务机构运营管理。引导公益慈善、志愿服务力量依托街道综合性养老服务中心、城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院等载体，开展慈善捐赠、志愿服务等活动，构建公益慈善、志愿服务对社区养老服务可持续供给的良性机制。

6.支持建设老年友好社区。引导慈善组织结合自身宗旨和业务范围资助老旧小区适老化改造，改善老年人居住环境。引导志愿服务队伍走进社区、小区，组织开展文化娱乐、体育健身、普法宣传、医疗健康等各类活动，营造尊老、敬老、爱老、孝老的浓厚氛围。

（三）居家养老类

7.参与特殊困难老年人家庭适老化改造。采取“政府补贴+慈善捐助”相结合的方式，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要目标，对城乡特困人员、低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人及计划生育特殊家庭进行居家适老化改造。

8.参与特殊困难老年人探访关爱。创新“五社联动”机制，充分发挥社区志愿者、社会慈善资源作用，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，为特殊困难老年人提供探访关爱服务。

9.参与居家上门服务。组织志愿服务队伍，通过走访慰问、上门纾困、认领“微心愿”等方式，走进特殊困难老年人、作出突出贡献老年人家中，为其提供助餐、助浴、助医、助行、代办代买、精神慰藉等服务。

（四）其他类

10.参与医养康养服务。支持社会力量成立公益基金会，与医养结合机构合作，重点为失能、慢性病、高龄、残疾人等行动不便的老年人提供医养结合服务。支持志愿服务队伍进机构、进社区、进乡村、进家庭，为老年人提供义诊巡诊、健康监测等服务。

11.参与养老产业发展。支持慈善组织、志愿服务力量参与山东青岛康养产业博览会、山东省黄河流域养老服务联盟年会、养老服务人才政校企对接交流会等活动。鼓励慈善组织重点参与养老服务机构建设、养老服务机构和社区居家养老服务中心运营管理、养老产品开发等。

12.参与政府购买服务。鼓励老年产品研发联盟、养老服务行业协会、养老服务企业商会、老年学专业研究会等，通过政府购买服务等方式，开展行业标准制定、服务质量评估及服务行为监督等事务。

三、有关要求

（一）加强统筹协调。各地民政部门要充分发挥牵头作用，广泛链接部门、院校、企业、社会组织等各方力量资源，加强沟通协调、对接联系，做好慈善助老、“为老”志愿服务等项目策划、储备，精心组织实施，确保活动效果。

（二）加强工作创新。各地要紧紧围绕深入学习贯彻党的二十大精神“一条主线”，立足“两个贡献更多”，聚焦“践行六个必须坚持，打造六个民政”，开拓工作思路，创新工作方式，聚焦养老服务短板弱项，找准“慈善”“志愿服务”+“养老”的结合点、切入点，形成务实管用、可复制推广的经验做法。

（三）加强宣传推广。各地要深度总结，探索形成“慈善+养老”“志愿服务+养老”发展模式，充分利用各类媒体进行宣传推广，推动形成全社会关心、支持、参与养老服务的浓厚氛围。